發(fā)布部門：全國人大常委會

　　發(fā)布日期：1996.10.29

　　實施日期：1997.01.01

　　(中華人民共和國主席令第七十八號)

　　第一章 總 則

　　第二章 防護重點

　　第三章 人民防空工程

　　第四章 通信和警報

　　第五章 疏 散

　　第六章 群眾防空組織

　　第七章 人民防空教育

　　第八章 法律責(zé)任

　　第九章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了有效地組織人民防空，保護人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，制定本法。

　　第二條 人民防空是國防的組成部分。國家根據(jù)國防需要，動員和組織群眾采取防護措施，防范和減輕空襲危害。人民防空實行長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。

　　第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

　　第四條 人民防空經(jīng)費由國家和社會共同負擔(dān)。中央負擔(dān)的人民防空經(jīng)費，列入中央預(yù)算;縣級以上地方各級人民政府負擔(dān)的人民防空經(jīng)費，列入地方各級預(yù)算。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定負擔(dān)人民防空費用。

　　第五條 國家對人民防空設(shè)施建設(shè)按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。國家鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設(shè);人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有。

　　第六條 國務(wù)院、中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國的人民防空工作。大軍區(qū)根據(jù)國務(wù)院、中央軍事委員會的授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域的人民防空工作。縣級以上地方各級人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。

　　第七條 國家人民防空主管部門管理全國的人民防空工作。大軍區(qū)人民防空主管部門管理本區(qū)域的人民防空工作?？h級以上地方各級人民政府人民防空主管部門管理本行政區(qū)域的人民防空工作。中央國家機關(guān)人民防空主管部門管理中央國家機關(guān)的人民防空工作。人民防空主管部門的設(shè)置、職責(zé)和任務(wù)，由國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定?？h級以上人民政府的計劃、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)有關(guān)的人民防空工作。

　　第八條 一切組織和個人都有得到人民防空保護的權(quán)利，都必須依法履行人民防空的義務(wù)。

　　第九條 國家保護人民防空設(shè)施不受侵害。禁止任何組織或者個人破壞、侵占人民防空設(shè)施。

　　第十條 縣級以上人民政府和軍事機關(guān)對在人民防空工作中做出顯著成績的組織或者個人，給予獎勵。

　　第二章 防護重點

　　第十一條 城市是人民防空的重點。國家對城市實行分類防護。城市的防護類別、防護標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定。

　　第十二條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定防空襲方案及實施計劃，必要時可以組織演習(xí)。

　　第十三條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

　　第十四條 城市的地下交通干線以及其他地下工程的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。

　　第十五條 為戰(zhàn)時儲備糧食、醫(yī)藥、油料和其他必需物資的工程，應(yīng)當(dāng)建在地下或者其他隱蔽地點。

　　第十六條 對重要的經(jīng)濟目標(biāo)，有關(guān)部門必須采取有效防護措施，并制定應(yīng)急搶險搶修方案。前款所稱重要的經(jīng)濟目標(biāo)，包括重要的工礦企業(yè)、科研基地、交通樞紐、通信樞紐、橋梁、水庫、倉庫、電站等。

　　第十七條 人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對城市和經(jīng)濟目標(biāo)的人民防空建設(shè)進行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實提供情況和必要的資料。

　　第三章 人民防空工程

　　第十八條 人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

　　第十九條 國家對人民防空工程建設(shè)，按照不同的防護要求，實行分類指導(dǎo)。國家根據(jù)國防建設(shè)的需要，結(jié)合城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展水平，制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃。

　　第二十條 建設(shè)人民防空工程，應(yīng)當(dāng)在保證戰(zhàn)時使用效能的前提下，有利于平時的經(jīng)濟建設(shè)、群眾的生產(chǎn)生活和工程的開發(fā)利用。

　　第二十一條 人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部門負責(zé)組織修建;醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程由其他有關(guān)部門負責(zé)組織修建。有關(guān)單位負責(zé)修建本單位的人員與物資掩蔽工程。

　　第二十二條 城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

　　第二十三條 人民防空工程建設(shè)的設(shè)計、施工、質(zhì)量必須符合國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人民防空工程專用設(shè)備的定型、生產(chǎn)必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十四條 縣級以上人民政府有關(guān)部門對人民防空工程所需的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)依法予以保障;對人民防空工程連接城市的道路、供電、供熱、供水、排水、通信等系統(tǒng)的設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)提供必要的條件。

　　第二十五條 人民防空主管部門對人民防空工程的維護管理進行監(jiān)督檢查。 公用的人民防空工程的維護管理由人民防空主管部門負責(zé)。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定對已經(jīng)修建或者使用的人民防空工程進行維護管理，使其保持良好使用狀態(tài)。

　　第二十六條 國家鼓勵平時利用人民防空工程為經(jīng)濟建設(shè)和人民生活服務(wù)。平時利用人民防空工程，不得影響其防空效能。

　　第二十七條 任何組織或者個人不得進行影響人民防空工程使用或者降低人民防空工程防護能力的作業(yè)，不得向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣和傾倒廢棄物，不得在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品。

　　第二十八條 任何組織或者個人不得擅自拆除本法第二十一條規(guī)定的人民防空工程;確需拆除的，必須報經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并由拆除單位負責(zé)補建或者補償。

　　第四章 通信和警報

　　第二十九條 國家保障人民防空通信、警報的暢通，以迅速準(zhǔn)確地傳遞、發(fā)放防空警報信號，有效地組織、指揮人民防空。

　　第三十條 國家人民防空主管部門負責(zé)制定全國的人民防空通信、警報建設(shè)規(guī)劃，組織全國的人民防空通信、警報網(wǎng)的建設(shè)和管理?？h級以上地方各級人民政府人民防空主管部門負責(zé)制定本行政區(qū)域的人民防空通信、警報建設(shè)規(guī)劃，組織本行政區(qū)域人民防空通信、警報網(wǎng)的建設(shè)和管理。

　　第三十一條 郵電部門、軍隊通信部門和人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的任務(wù)和人民防空通信、警報建設(shè)規(guī)劃，對人民防空通信實施保障。

　　第三十二條 人民防空主管部門建設(shè)通信、警報網(wǎng)所需的電路、頻率，郵電部門、軍隊通信部門、無線電管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以保障;安裝人民防空通信、警報設(shè)施，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)提供方便條件，不得阻撓。 國家用于人民防空通信的專用頻率和防空警報音響信號，任何組織或者個人不得占用、混同。

　　第三十三條 通信、廣播、電視系統(tǒng)，戰(zhàn)時必須優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報信號。

　　第三十四條 軍隊有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門通報空中情報，協(xié)助訓(xùn)練有關(guān)專業(yè)人員。

　　第三十五條 人民防空通信、警報設(shè)施必須保持良好使用狀態(tài)。設(shè)置在有關(guān)單位的人民防空警報設(shè)施，由其所在單位維護管理，不得擅自拆除?？h級以上地方各級人民政府根據(jù)需要可以組織試鳴防空警報;并在試鳴的五日以前發(fā)布公告。

　　第三十六條 人民防空通信、警報設(shè)施平時應(yīng)當(dāng)為搶險救災(zāi)服務(wù)。

　　第五章 疏 散

　　第三十七條 人民防空疏散由縣級以上人民政府統(tǒng)一組織。人民防空疏散必須根據(jù)國家發(fā)布的命令實施，任何組織不得擅自行動。

　　第三十八條 城市人民防空疏散計劃，由縣級以上人民政府根據(jù)需要組織有關(guān)部門制定。預(yù)定的疏散地區(qū)，在本行政區(qū)域內(nèi)的，由本級人民政府確定;跨越本行政區(qū)域的，由上一級人民政府確定。

　　第三十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，做好城市疏散人口安置和物資儲運、供應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

　　第四十條 農(nóng)村人口在有必要疏散時，由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑站徒脑瓌t組織實施。

　　第六章 群眾防空組織

　　第四十一條 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空的需要，組織有關(guān)部門建立群眾防空組織。 群眾防空組織戰(zhàn)時擔(dān)負搶險搶修、醫(yī)療救護、防火滅火、防疫滅菌、消毒和消除沾染、保障通信聯(lián)絡(luò)、搶救人員和搶運物資、維護社會治安等任務(wù)，平時應(yīng)當(dāng)協(xié)助防汛、防震等部門擔(dān)負搶險救災(zāi)任務(wù)。

　　第四十二條 群眾防空組織由下列部門負責(zé)組建：

　　(一)城建、公用、電力等部門組建搶險搶修隊;

　　(二)衛(wèi)生、醫(yī)藥部門組建醫(yī)療救護隊;

　　(三)公安部門組建消防隊、治安隊;

　　(四)衛(wèi)生、化工、環(huán)保等部門組建防化防疫隊;

　　(五)郵電部門組建通信隊;

　　(六)交通運輸部門組建運輸隊。紅十字會組織依法進行救護工作。

　　第四十三條 群眾防空組織所需裝備、器材和經(jīng)費由人民防空主管部門和組建單位提供。

　　第四十四條 群眾防空組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空主管部門制定的訓(xùn)練大綱和訓(xùn)練計劃進行專業(yè)訓(xùn)練。

　　第七章 人民防空教育 第四十五條 國家開展人民防空教育，使公民增強國防觀念，掌握人民防空的基本知識和技能。

　　第四十六條 國家人民防空主管部門負責(zé)組織制定人民防空教育計劃，規(guī)定教育內(nèi)容。在校學(xué)生的人民防空教育，由各級教育主管部門和人民防空主管部門組織實施。 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織人員的人民防空教育，由所在單位組織實施;其他人員的人民防空教育，由城鄉(xiāng)基層人民政府組織實施。

　　第四十七條 新聞、出版、廣播、電影、電視、文化等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展人民防空教育。

　　第八章 法律責(zé)任

　　第四十八條 城市新建民用建筑，違反國家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期修建，可以并處十萬元以下的罰款。

　　第四十九條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處五千元以下的罰款、對單位并處一萬元至五萬元的罰款;造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

　　(一)侵占人民防空工程的;

　　(二)不按照國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的;

　　(三)違反國家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的;

　　(四)拆除人民防空工程后拒不補建的;

　　(五)占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設(shè)備設(shè)施的;

　　(六)阻撓安裝人民防空通信、警報設(shè)施，拒不改正的;

　　(七)向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的。

　　第五十條 違反本法規(guī)定，故意損壞人民防空設(shè)施或者在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品，尚不構(gòu)成犯罪的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十一條 人民防空主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第九章 附 則

　　第五十二條 省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本法制定實施辦法。

　　第五十三條 本法自1997年1月1日起施行。